Экономическое чудо отменяется

НАСТОЯЩИЙ МАТЕРИАЛ (ИНФОРМАЦИЯ) ПРОИЗВЕДЕН И РАСПРОСТРАНЕН ИНОСТРАННЫМ АГЕНТОМ ООО "МЕМО", ЛИБО КАСАЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА ООО "МЕМО".

Итак, доходная часть бюджета на 2004 год - 432 млн 34 тыс. руб., расходная - чуть выше - 454 миллиона 239 тысяч 500 рублей. Рядовому жителю эти цифры говорят разве что о дефиците бюджета.

Общеизвестно, что в течение десяти лет наш бюджет пополняется за счет налоговых отчислений и вывоза сырья. Расходуются же эти деньги в большей части на заработную плату работникам бюджетных организаций и на оборону. По сравнению с прошлым годом бюджетные показатели несколько выросли, но, очевидно, что с учетом инфляции никакого роста нет.

"В этом бюджете не заложено развитие, он не обеспечивает достойную заработную плату учителям, врачам, вообще не предусматривает повышение заработной платы", - говорит глава парламентского комитета по бюджету и экономической политике Илья Гамисония. Как раз сейчас депутаты готовят проект бюджета ко второму чтению. На последнем заседании парламента они выразили недовольство проектом, представленным исполнительной властью.

"У нас была задача сделать бюджет 2004 года больше прошлогоднего, - объясняет министр экономики Константин Тужба. - Прошлогодний во многом был нереальным, - говорит он о бюджете, предложенном правительством Геннадия Гагулия. - В него включили 30 миллионов за продажу электроэнергии, но договора не было, и эти деньги не поступили. То же самое и с углем. Планировалось отгрузить 150 000 тонн, но обогатительная фабрика не была построена. Нас спасло оживление в курортной сфере". По словам Константина Тужба, доходы от курортной сферы выросли в 2-2,5 раза. Помогло и то, что в этом году впервые постарались включить в индикативный план все предприятия Абхазии.

На народное хозяйство в 2003 году было заложено 43 876 700 рублей, в этом - 50 103 200 руб. На здравоохранение в 2003 году - 39 903 700 рублей, в этом - 47 млн 378 тыс. рублей. Понятно, выросли затраты на содержание госаппарата. На финансирование собственных органов власти планируется выделить 9 млн 134 800 руб., в том числе на содержание администрации президента - 5 млн 6 тыс. 400 рублей (в 2003 - 4млн 432 900 руб.); Народного Собрания - 4 млн 128 400 руб. - (в 2003 - 3 млн 623 200 руб.), и на содержание остальных органов государственного управления - 39 млн 838 300 руб. (в 2003 - 35 млн 466 300 рублей). "У нас государство, а если так, то все структуры должны работать. Количество структур растет, потому что возрастает деятельность государства. При этом наши чиновники получают мизерную зарплату", - так комментирует рост чиновничьего аппарата министр экономики Константин Тужба.

По слухам, прошлогодний бюджет выполнен на 80 процентов. Почти всегда подводят районы, которые по разным причинам не выполняют взятые на себя обязательства. К примеру, в прошлом году сельские учителя по всем районам, кроме Гагрского и Сухумского, опять не получили государственную зарплату. Хотя было решено выплатить 50% из внебюджетных средств. "На это предусматривалось 8 миллионов, но выдали только 1 млн 490 тыс., - говорит министр финансов Лили Бганба. - То, что недодали районные бюджеты, мы не смогли покрыть из-за отсутствия внебюджетных поступлений", - объясняет она. В нынешнем бюджете все 100 процентов зарплаты учителям должны, как и раньше, выплачивать из районных бюджетов. То есть, все осталось по-прежнему.

Но что же это такое - внебюджетные поступления, без которых, как выясняется, мы уже и не обходимся? "Правительство находит за пределами республики деньги. Это - безвозмездно, безвозвратно", - объясняет министр финансов Лили Бганба. Откуда именно, за какие "заслуги" и кто уже не первый год дает нам деньги "безвозмездно" - министр финансов не уточнила. Известно только, что в 2002 году в Абхазию поступило 34,7 миллиона рублей. "Благодаря этому и был выполнен бюджет 2002 года. Эти средства включили в бюджет, но распределили без нашего согласия", - комментирует Илья Гамисония. "В 2003 году было предусмотрено 50 миллионов, но поступило около 15. На нынешний год пока решение не принято", - говорит Лили Бганба.

К "внебюджетным" средствам можно причислить и доходы от процветающей у нас так называемой "теневой экономики". О ее размерах можно только догадываться. Но то, что экспорт за прошлый год в два раза превысил импорт, говорит о многом. "Мы ввозим гораздо больше, чем вывозим. А на что мы покупаем? Мы же деньги не печатаем. У нас верхний прожиточный минимум гораздо выше, чем заработная плата, а за счет чего сегодня человек выживает? Следовательно, ведется неучтенная государством деятельность, и государство не может контролировать этот промежуток", - говорит Илья Гамисония.

Если теневой бизнес учитывать невозможно, то хотя бы контроль за использованием бюджетных средств государство обязано обеспечить. На эти цели у нас есть различные контролирующие органы. Функцией надзора за использованием бюджетных средств обладает Генпрокурор, но он ее почти не использует; парламент, который тоже не слишком интересуется этой темой, и конечно же министерство финансов, правда, его контрольно-ревизионное управление было переведено в прошлом году в ведомство администрации президента. "КРУ проверяло целевое расходование выданных средств. Кроме того, правительство при необходимости давало поручение проверять и коммерческие организации и предприятия. Правительство посчитало, что будет лучше перевести КРУ в ведение Кабинета министров, а в последующем - к президенту", - говорит Лили Бганба. Министр финансов все же добилась, чтобы при минфине также остался отдел контроля. Фактически это дублирующий орган. "Если контроль за выдачей средств не будет осуществлять министерство финансов или другие финансовые органы на местах, то при всем уважении ко всем руководителям, они будут нарушать и направлять средства не на те цели", - объясняет она.
И действительно, министру финансов трудно не поверить, ведь у нас полностью отсутствует институт личной ответственности кого бы то ни было за что бы то ни было. "Для государственного предприятия выполнение показателей индикативного плана, на основании которого составляется бюджет, является обязательным. Если не выполнит, руководителя могут снять с работы, но фактически этого не происходит, потому что всегда находятся объективные причины. И мы не помогаем, и сбыта нет, и так далее", - говорит Константин Тужба. Так что теоретическое наказание никого не сдерживает, и Илья Гамисония в общем прав, утверждая, что "все в доброй воле".

Пока же реальность такова, что связи между личным благополучием и размером бюджета страны жители не ощущают. Да и путаются постоянно. Ведь у нас в последнее время так выходит, что одно правительство верстает бюджет, другое - выполняет, а третье - отчитывается.

Опубликовано 17 февраля 2004 года.