Азербайджанские журналисты потребовали не принимать новый закон "О медиа"

НАСТОЯЩИЙ МАТЕРИАЛ (ИНФОРМАЦИЯ) ПРОИЗВЕДЕН И РАСПРОСТРАНЕН ИНОСТРАННЫМ АГЕНТОМ ООО "МЕМО", ЛИБО КАСАЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА ООО "МЕМО".

Журналисты, блогеры, главреды азербайджанских изданий  потребовали правительство отозвать законопроект "О медиа", создать новую рабочую группу и вернуть документ на доработку, расценив его нынешнюю редакцию как репрессивную. Этот закон закроет доступ к информации свободным журналистам, считают активисты.

Милли Меджлис Азербайджана принял 14 декабря в первом чтении законопроект "О медиа", вызвавший серьезную критику со стороны журналистов и экспертов. Проект закона "О медиа" готовился в государственном Агентстве развития медиа Азербайджана в этом году в закрытом режиме. 14 декабря в парламентском обсуждении документа участвовали около 70 глав СМИ и депутатов, в основном представляющих интересы власти. Законопроект, состоящий из девяти глав и 78 статей, определяет организационные, правовые и экономические основы деятельности СМИ, а также общие правила получения, подготовки, передачи, производства и распространения массовой информации. Будут второе и третье чтения в парламенте, после чего проект закона отправят на подпись президенту и, получив одобрение Ильхама Алиева, он станет законом, вся процедура может завершиться 1 января 2022 года.

Эксперты увидели в законопроекте противоречия местному и международному праву

"Законопроект подготовлен закрыто от общества и в декабре срочно запущен к принятию, словно по политическому заказу", - сказал корреспонденту "Кавказского узла" директор информагентства Turan Мехман Алиев. Он уверен, что если законопроект "О медиа" получит правовую силу, то станет причиной многочисленных жалоб журналистов в Европейский суд по правам человека, поскольку противоречит международным конвенциям, принятым Азербайджаном.

Заявленные в проекте закона намерения бороться с журналистами-рэкетирами, оскорблениями и ложью в СМИ вызывают беспокойство, заявил корреспонденту "Кавказского узла" юрист Расул Джафаров. Эти пункты могут применяться против свободной прессы, считает юрист.

"50-я статья Конституции Азербайджана может войти в противоречие с планами создания медиа-реестра, в котором журналисты добровольно будут проходить регистрацию. В действительности может оказаться, что не попавшие в реестр профессиональные журналисты и фрилансеры будут иметь трудности с получением информации у официальных структур. В ведомствах могут сказать, что не считают журналистами тех, имен которых нет в госреестре. Мы считаем, что лучше отказаться от медиареестра или не дифференцировать возможности зарегистрированных в нем журналистов от других", - сказал Расул Джафаров.

10-я статья Европейской конвенции о защите прав человека тоже противоречит тексту законопроекта - в части ограничений по причине необходимости обеспечения общественной безопасности и защиты прав человека, пояснил юрист.

"В ограничениях, указанных в законопроекте, предусмотрен более широкий спектр запретов, чем в конвенции. Определения в проекте закона широки и расплывчаты, что позволит власти нарушать Европейскую конвенцию. А это приведет к росту числа жалоб в ЕСПЧ из Азербайджана", - объяснил Расул Джафаров.

С принятием нового закона "О медиа" места Азербайджана в международных рейтингах по открытости общества, свободе слова и интернета обязательно упадут, заявил юрист.

Поспешность принятия закона удивила специалистов

Имеющиеся в Азербайджане законы "О СМИ", "Общественном радио и телевещании", "Получении и распространении информации" и другие (около десяти подобных законов было принято за последние 25 лет - прим. "Кавказского узла") полностью покрывают все область права в сфере печати и распространения информации, поэтому нет необходимости в новом законе, заявил корреспонденту "Кавказского узла" эксперт в области медиа Алескер Мамедли.

"По тексту нового законопроекта видно, что целью его создателей является регуляция социальных сетей, интернет-медиа, и сокращение журналистского самоуправления. В Азербайджане много ограничений в области СМИ, за ошибочную информацию можно быть осужденным по уголовному законодательству, поэтому есть нужда в снятии имеющихся ограничений, а не принятии новых", - сказал эксперт.

Обсуждение законопроекта в Агентстве развития медиа Азербайджана было в закрытом режиме. Алескер Мамедли и директор агентства Turan Мехман Алиев встречались с руководством государственного агентства и просили выдать им текст документа, но проект закона им не дали. Только 10 декабря, накануне вынесения на парламентское обсуждение, был опубликован проект закона, что нарушает законодательство, так как проекты закона должны выноситься на общее обсуждение во время их подготовки, объяснил Алескер Мамедли.

"Самой крупной проблемой законопроекта является очень широкая трактовка понятия "медиа" с включением в него всех, очень различных секторов СМИ - печать, ТВ, интернет. Имеется в виду регуляция одним законом всех секторов СМИ с различными особенностями, и это неправильно. Предполагается, что с принятием нового закона теряют силу имеющиеся законы "О СМИ" и "О телерадиовещании". Но тогда теряют силу определенные европейскими стандартами права и возможности телевидения и радио, так как эти законы соответствуют европейским нормам. Еще один недостаток: закон "О медиа" вгоняет деятельность СМИ и журналистов в новый стандарт, лишая их независимости, включая свободу заключения договорных отношений с работодателями. Государство может требовать единые стандарты от различных медиа в области защиты здоровья, государственных тайн, прав ребенка и т.д. В остальном журналисты должны быть свободны. Новый закон противоречит европейским ценностям, нет нужды в регуляции деятельности журналистов 78 статьями нового закона", - сказал Алескер Мамедли.

Он отметил возможность дискриминаций в новом законе. Если закон "О медиа будет" принят, тогда не лицензированные Youtube-каналы могут быть лишены возможностей, имеющихся у получивших лицензии, - права освещения массовых акций, возможности быть приглашенными на встречи с чиновниками и т.д. Имевшие судимость журналисты могут быть лишены профессиональных прав, хотя лучшие азербайджанские журналисты были в разное время осуждены. Поставлено требование к журналистам иметь высшее образование. Эти люди (не соответствующие закону) могут заниматься журналистикой, но не пройдут регистрацию в реестре. Значит, они будут ограничены в возможностях получения информации и поэтому станут нежелательными при найме на работу в СМИ. "Нелегитимное ограничение получения информации противоречит закону о свободе получения информации, а также 47-й (свобода мысли и слова) и 50-й (свобода информации) статьям Конституции Азербайджана. Дискриминированные журналисты будут обращаться в местные суды и европейский суд с требованием проверить соответствие нового закона Конституции и международным конвенциям", - сказал юрист.

Директор Центра технологий информационных систем "Мультимедиа" Осман Гюндуз, оценивая как "искусственную и кампанейскую" поддержку законопроекта "О медиа", напомнил корреспонденту "Кавказского узла" о том, как в 2003 и 2004 годах президент наложил вето на законопроекты, противоречащие требованиям Совета Европы. Это были законопроекты "О получении информации" и "Общественном радио и телевещании".

Осман Гюндуз участвовал в обсуждении проекта закона "О медиа" в парламентских комитетах. Там он заявлял о недопустимости обязательного лицензирования интернет-ТВ, не использующих государственные радиочастоты. Он считает непроработанными законодательные понятия "платформа вещания" и "платформа оператора", которыми авторы документа почему-то пытаются заменить принятое в мире определение интернет-телевидения. Эксперт сказал о необходимости обстоятельной работы над текстом законопроекта, в противном случае мировые распространители фильмов, такие как Netflix, Megogo, Oll.tv, Vimeo и другие, будут обязаны получать в Азербайджане лицензию на вещание.

"В ходе обсуждения в парламенте председатель совета национального теле- и радиовещания Исмет Саттаров сказал, что лицензирование интернет-ТВ будет добровольным. Но в проекте закона о добровольности регистрации не говорится", - отметил Осман Гюндуз.

Новый закон не решит проблемы, он добавит к имеющимся новые, считают эксперты

Представитель журналистского объединения "Yeni nesil" ("Новое поколение") Ариф Алиев участвовал в парламентском обсуждении и обеспокоен тем, что проект закона "О медиа" обсуждается формально. Приглашенные на заседание парламентских комитетов эксперты получили текст документа за сутки до заседания, не сумев его изучить, заявил он корреспонденту "Кавказского узла".

Целью законопроекта, считает Ариф Алиев, является взятие под контроль нерегулируемых государством сфер в журналистике - вещающих из-за рубежа телеканалов, беспокоящих власть и общество, а также массу неформальных журналистов, занимающихся рэкетом и другими незаконными активностями. Определяются репрессивные санкции в виде временного прекращения вещания, если оценки в телепередаче не будут "объективными" - это касается интернет-телеканалов. Требование нового закона о недопустимости скрытой видео- и аудиозаписи в журналистской работе Ариф Алиев назвал недопустимым.

"Государство хочет заполнить пустоты в законодательстве и решить свои проблемы с медиасферой, но на самом деле создает новые проблемы", - отметил эксперт.

Юрист-правозащитник Халид Агалиев отверг утверждение директора государственного агентства "Медиа" Ахмеда Исмаилова о том, что с принятием нового закона сфера СМИ избавится от недостатков.

"Говорят, что есть необходимость регулирования социальных медиа. Но все необходимое для контроля социальных медиа уже сделано государством, имеющиеся нормы для работников газет распространены на коллективы сайтов и блогеров. Поэтому срочной необходимости принимать специальный закон нет", - сказал он корреспонденту "Кавказского узла".

Юрист видит целью принятия закона "О медиа" желание государства контролировать зарубежные азербайджанские социальные медиаресурсы, критикующие власть, особенно с применением нецензурной риторики.

"В законопроекте сказано, что вещающие на Азербайджан Youtube-каналы должны руководиться проживающими в нашей стране гражданами Азербайджана. А сейчас некоторые из критикующих власть интернет-каналов управляются из-за рубежа. Для того, чтобы это контролировать, есть другие законы, а новые законы должны приниматься для работы в других сферах - обеспечение прозрачности в деятельности СМИ, декриминализация оскорблений и лжи в СМИ. Уголовное наказание за диффамацию приводит журналистов к самоцензуре", - сказал эксперт.

Тележурналист и профессор журналистики Гулу Магеррамли заявил корреспонденту "Кавказского узла", что считает законопроект сырым и с расплывчатыми терминами. "Чувствуется отсутствие правовой экспертизы. В документе необоснованно объединены различные категории - медиа и СМИ. Проект закона противоречит международным конвенциям, в нем нет понятия "интернет-телевидение" при том, что с каждым годом все больше азербайджанцев смотрят этот формат СМИ", - сказал он (как объяснил Алескер Мамедли, под "платформой вещания" в законопроекте имеется в виде интернет-телевидение, - прим. "Кавказского узла"). Гулу Магеррамли согласен с директором информагентства Turan Мехманом Алиевым, заявившим, что обсуждение в комитетах Милли Меджлиса не может считаться общественным обсуждением. Документ готовился закрыто для того, чтобы его текст полностью удовлетворял цель власти, опасающейся неподконтрольных ей СМИ, считает профессор.

Алескер Мамедли рассказал корреспонденту "Кавказского узла" о том, как новый закон будет ограничивать деятельность журналистов.

"В законопроекте "О медиа" вводится право журналистов получать единое ("желтое") удостоверение и зарегистрироваться в реестре журналистов. Непрошедшие эту процедуру могут быть лишены возможности работать при освещении массовых мероприятий, получать приглашения на официальные встречи, брифинги, требовать и получать официальную информацию. Вне профессиональной активности останутся блогеры и фрилансеры, не имеющие выданных государством журналистских удостоверений. В законопроекте не сказано, будут ли иметь силу удостоверения, выданные в редакциях. В проекте закона говорится, что в военное время может быть введена цензура, но это противоречит Конституции", - сказал Алескер Мамедли.

В восьмой статье законопроекта сказано, что официальное сообщение о религиозном экстремизме должно публиковаться в формате и объеме, представленном редакции государственным органом. Это нарушает право редакции формировать свой информационный контент. Все это противоречит 47 и 50 статьям Конституции о свободе информации и запрете цензуры, праве любого гражданина получать информацию, считает эксперт.

"В законопроекте нет списка запрещенных законом тем, чтобы произвольно запрещать неугодные публикации. Но указаны темы, в которых может быть применена цензура: военные и чрезвычайные события, спецоперации против терроризма и религиозного экстремизма. Недопустимо, что в проекте закона установлено требование к онлайн-медиа ежедневно публиковать не менее 20 новостей и работать не менее шести часов в сутки. Поставлено условие наказания СМИ за публикацию неподтвержденной информации. Могут быть санкции за публикацию ругательств в словесном и жестовом выражении, перед журналистами ставится требование публиковать только "объективные, не односторонние оценки фактов", а это требование дает возможность вольного толкования со стороны репрессивных органов. Будет требоваться присутствие редакции СМИ на территории Азербайджана. Эти условия нацелены на запрещение неугодных медиаресурсов", - считает Алескер Мамедли.

В законопроекте "О медиа" есть запрет на зарубежное финансирование для печатных и онлайн СМИ, информационных агентств и аудиовизуальных медиасубъектов. Учредители этих СМИ должны быть гражданами Азербайджана и постоянно проживать в этой стране, не быть судимыми и иметь высшее образование. Политические партии и религиозные организации могут иметь только печатные СМИ. Понятие "аудиовизуальные медиасубъекты" дано в законопроекте расплывчато и путано, это новое и неизвестное понятие, что дает возможность интерпретации с ущербом для права свободы информации. То же можно сказать о введенном понятии "платформа вещания", обязанной получать государственную лицензию.

"Законопроект ставит требование контроля за аудиовизуальными медиа со стороны совета из семи человек, с пятилетним сроком участия. Члены совета назначаются исполнительным органом власти. Формирование подобного управляющего совета, его полномочия - совершенно противоречат рекомендациям от 2000 года Комитета министров ЕС "О регулирующих ведомствах в Европе", - сказано в оценочном документе об этом законопроекте, принятом представителями азербайджанских медиа.

Критики законопроекта намерены сообщить обществу о его недостатках

Мехман Алиев сообщил о намерении подготовить альтернативный проект закона. "Обязательно будет независимый анализ и информирование общества о недостатках в тексте проекта закона "О медиа". Это наш гражданский долг", - сказал он. Необходимо остановить обсуждение государственного законопроекта в парламенте, вначале вынести этот документ на широкое общественное обсуждение. "Этот законопроект бессмыслен, он уже устарел, так как отстает от мирового развития информационных технологий. Надо предвидеть будущие проблемы и решать их, а не идти по пути Северной Кореи", - добавил Мехман Алиев.

По словам Алескера Мамедли, в ближайшие дни несколько экспертов приступят к правовой экспертизе государственного законопроекта "О медиа", его несоответствии международным конвенциям и азербайджанским законам и конституции. "Наш отчет будет доведен до Милли Меджлиса и общественности. Это вопрос ответственности всего гражданского общества получать информацию. Неинформированное общество не может принимать правильные решения. Если не удастся остановить продвижение законопроекта, тогда под завалом останутся все", - добавил Алескер Мамедли.

Юрист Халид Агалиев ответил на вопросы корреспондента "Кавказского узла" о заблокированном доступе в Азербайджане на вход в несколько местных и зарубежных сайтов.

Минсвязи заблокировало сайты, среди которых был сайт азербайджанской службы "Радио Свобода"* ("Радио Азадлыг"), в марте 2017 года. 24 ноября Европейский суд по правам человека начал коммуникацию по жалобам о блокировке в Азербайджане четырех сайтов: "Радио Азадлыг" (azadliq.org), anaxeber.az, 24saat.org и xural.com.

Европейский суд по правам человека принял к рассмотрению иски по закрытым доступам к сайтам, дела рассматриваются, в Азербайджан направлены запросы, на которые азербайджанская сторона ответит в ЕСПЧ в период двух-шести месяцев, пояснил юрист. У Агалиева нет информации о том, отправлен ли из Баку ответ на эти запросы.

Входы на все сайты, по которым приняты соответствующие местные судебные решения, остаются закрытыми на территории Азербайджана. Жители страны могут посещать эти сайты, применяя программы-деблокираторы.

Журналисты потребовали не принимать репрессивный закон

15 декабря 36 деятелей медиа в Азербайджане опубликовали обращение о законопроекте "О медиа". Также они подготовили оценочный документ, в котором указаны недостатки принятого парламентом в первом чтении законопроекта "О медиа".

Авторы документа выразили обеспокоенность тем, что законопроект открывает широкие возможности для ограничения свободы СМИ и выражения мнений. Они напомнили, что принятый Милли Меджлисом в 2005 году "Закон о получении информации" был подготовлен с участием экспертов по медиаправу, местной и международной общественности. Закон создал благоприятные правовые механизмы для доступа к общественно значимой информации. Однако этот позитивный опыт не был использован при подготовке нынешнего законопроекта о свободе медиа, считают журналисты.

Положения этого законопроекта противоречат нормам Конституции Азербайджана, Европейской конвенции прав человека, защищающих свободу выражения мнений и медиа, сказано в оценочном документе. Его авторы отмечают, что статья 10 Европейской конвенции, гарантирующая право на свободу выражения мнений, определяет четкие рамки и основы вмешательства в свободу выражения мнений. Однако новый законопроект о медиа не соответствует этой статье Европейской конвенции и создает условия для ненужного вмешательства и ограничения свободы выражения мнений и свободы СМИ.

Законопроект дает возможность государству решать, кто имеет право заниматься журналистикой, и нарушает модель саморегулирования СМИ. Создание государством реестра журналистов, определение условий его формирования, введение нормы единого удостоверения для журналистов, запрет на распространение информации, полученной конфиденциальным путем, могут нанести невосполнимый удар по свободе СМИ, говорится в оценочном документе. Использование в законопроекте абстрактных, не существующих в правовом поле понятий, касающихся аудиовизуальных СМИ, также бросают тень на этот документ. Так, положения, касающиеся "вещателей и операторов и платформ" (интернета), подлежащих лицензированию, открывают широкие возможности для ограничения свободы СМИ и выражения мнений. Это вызывает подозрение, что регулирование интернет-вещания будет считаться лицензируемой деятельностью, заявили журналисты.

"В связи с тем, что законопроект, вынесенный на обсуждение Милли Меджлиса, не соответствует этим основаниям, мы призываем правительство отозвать законопроект, создать новую рабочую группу и вернуть документ на переработку", - говорится в оценочном документе.

* издание внесено Минюстом России в реестр СМИ-иноагентов.