Комитет против пыток: Заключительные замечания к Пятому периодическому докладу Российской Федерации, принятые Комитетом на его сорок девятой сессии (29 октября - 23 ноября 2012 г.)

НАСТОЯЩИЙ МАТЕРИАЛ (ИНФОРМАЦИЯ) ПРОИЗВЕДЕН И РАСПРОСТРАНЕН ИНОСТРАННЫМ АГЕНТОМ ООО "МЕМО", ЛИБО КАСАЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА ООО "МЕМО".

Неофициальный перевод. Сделан Фондом "Общественный вердикт"

Предварительный нередактированный вариант

1. Комитет против пыток рассмотрел пятый периодический доклад Российской Федерации (CAT/C/RUS/5) на своих 1112-м и 1115-м заседаниях, состоявшихся 9 и 12 ноября 2012 года (CAT/C/SR.1112 и CAT/C/SR.1115), и принял следующие заключительные замечания на 1130-м заседании, состоявшемся 22 ноября 2012 года (CAT/C/SR.1130).

A. Введение

2. Комитет приветствует представление Российской Федерацией пятого периодического доклада в соответствии с заранее направленным перечнем вопросов (CAT/C/RUS/Q/5). Комитет выражает признательность государству-участнику за согласие следовать факультативной процедуре отчетности и за представление периодического доклада в соответствие с этой процедурой, поскольку это улучшает взаимодействие между государством-участником и Комитетом и придает более целенаправленный характер как диалогу с делегацией, так и рассмотрению доклада.

3. Комитет также приветствует открытый диалог с делегацией высокого уровня государства-участника и дополнительную информацию, предоставленную в ходе рассмотрения доклада, но сожалеет, что некоторые из вопросов Комитета остались без ответа.

B. Позитивные аспекты

4. Комитет с удовлетворением отмечает, что со времени рассмотрения четвертого периодического доклада государство-участник ратифицировало или присоединилось к следующим международным и региональным документам:

(а) Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся участия детей в вооруженных конфликтах - в 2008 году;

(б) Конвенция о правах инвалидов - в 2012 году;

(в) Протокол № 14 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, в результате чего Протокол вступил в силу - в 2010 году.

(г) Конвенция Орг аниз ации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности и дополняющий Конвенцию Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми - в 2004 году.

5. Комитет приветствует предоставленную информацию о различных законодательных, административных, институциональных и практических мерах по поощрению. и защите прав человека, принятых государством-участником со времени рассмотрения четвертого периодического доклада, а именно:

(а) создание Следственного комитета – независимого от прокуратуры органа власти, в функции которого входит проведение расследования, что соответствует предыдущей рекомендации Комитета;

(б) создание механизма проверок мест содержания под стражей членами общественных наблюдательных комиссий (ОНК) в соответствии с Федеральным законом 2008 года "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания";

(с) принятие 30 апреля 2010 года Федерального закона №-68 ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок";

(г) практические меры, в том числе внесение поправок в законодательство, в результате которых сократилось число лиц в местах лишения свободы и лиц, находящихся в следственных изоляторах на досудебной стадии, за счет смягчения предусмотренных уголовным законом наказаний, исключения возможности избрания меры пресечения в виде заключения под стражу в отношении обвиняемых в совершении ряда экономических преступлений и введения альтернативных видов наказания, что по словам представителя государства-участника, являются частью усилий по гуманизации уголовного правосудия.

C. Основные вопросы, вызывающие озабоченность, и рекомендации

Пытки и жестокое обращение

6. Комитет обеспокоен непрекращающимися сообщениями о широко распространенной на территории государства-участника практике пыток и жестокого обращения с задержанными, в том числе, служащей способом получения признательных показаний. Он отмечает несоответствие между большим количеством полученных жалоб на пытки и жестокое обращение и относительно низким числом возбужденных с связи с этим уголовных дел. Комитет также обеспокоен заявлением государства-участника в докладе о том, что случаев пыток и жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания в СИЗО выявлено не было, в то время как Комитет осведомлен о многочисленных недавно опубликованных докладах, в которых зафиксированы факты пыток в СИЗО - например, в отношении Павла Дроздова и Сергея Назарова, оба из которых умерли в 2012 году после того, как подверглись пыткам, будучи под стражей (ст. 2, 4, 12 и 16).

В срочном порядке государству-участнику следует принять незамедлительные и эффективные меры для предупреждения любых актов пыток и жестокого обращения на всей территории страны и прекращения безнаказанности предполагаемых виновников. Государству-участнику следует еще раз недвусмысленно подтвердить абсолютный запрет пыток и публично заявить, что виновные в пытках, а также их сообщники и лица, попустительствующие пыткам, будут привлечены к ответу за незаконные действия, подвергнуты уголовному преследованию и понесут соответствующее наказание.

Определение пытки и криминализация пыток

7. Со ссылкой на свои предыдущие заключительные замечания Комитет по- прежнему обеспокоен тем, что определение понятия "пытка", содержащееся в примечании к статье 117 Уголовного кодекса, не в полной мере отражает все элементы приведенного в статье 1 Конвенции определения, которое охватывает также случаи, когда пытка применяется государственным должностным лицом или иным лицом, выступающим в официальном качестве или по их подстрекательству или с их ведома или молчаливого согласия. Определение пытки не охватывает действия, совершаемые в целях принуждения к чему-либо третьих лиц. Комитет также обеспокоен тем, что статья 117 редко применяется на практике, а в отношении должностных лиц, подозреваемых в пытках, уголовные дела возбуждают в основном по статье 286 (злоупотребление должностными полномочиями) и 302 (принуждение к даче показаний). Кроме того, Комитет обеспокоен тем, что "пытка" не является самостоятельным составом преступления в Уголовном кодексе РФ (статья 1).

Комитет вновь рекомендует государству-участнику привести определение пытки в полное соответствие со статьей 1 Конвенции, предусмотреть уголовную ответственность за пытки как самостоятельный состав преступления и обеспечить, чтобы сотрудников полиции, военнослужащих и других должностных лиц можно было привлечь к уголовной ответственности непосредственно за пытки и чтобы выносимые приговоры были соразмерны тяжести совершенных преступлений.

Расследование и уголовное преследование случаев пыток и жестокого обращения

8. Комитет глубоко обеспокоен неспособностью властей проводить незамедлительное, эффективное и независимое расследование заявлений о пытках и жестоком обращении со стороны государственных должностных лиц. Приветствуя создание государством-участником Следственного комитета как отдельного от прокуратуры органа, а также создание в структуре Следственного комитета специального подразделения по расследованию преступлений, предположительно совершенных сотрудниками правоохранительных органов, Комитет обеспокоен сообщениями о том, что в этом подразделении недостаточно сотрудников для того, чтобы оперативно и эффективно расследовать все жалобы. Комитет также обеспокоен в связи с вопросами беспристрастности и эффективности Следственного комитета после сообщений о том, что глава СК Александр Бастрыкин организовал похищение Сергея Соколова, заместителя главного редактора "Новой газеты", в июне 2012 года и угрожал ему физической расправой в отместку за публикацию критической статьи, и что этот инцидент не стал предметом расследования в государстве-участнике и не привел ни к каким дисциплинарным взысканиям (ст. 12 и 13).

Комитет настоятельно призывает государство-участника провести скорое, беспристрастное, эффективное расследование всех сообщений о пытках и жестоком обращении и, в частности, случаев смерти в местах содержания под стражей, привлечь виновных к уголовной ответственности и вынести осужденным адекватные приговоры, а также опубликовать результаты таких уголовных процессов.

Комитет рекомендует предоставить подразделению Следственного комитета по расследованию преступлений, совершенных сотрудниками правоохранительных органов, достаточные финансовые и человеческие ресурсы, которые позволили бы ему расследовать все полученные сообщения такого рода. Государству- участнику следует сообщить Комитету данные о количестве полученных жалоб на пытки и жестокое обращение со стороны сотрудников правоохранительных органов и других должностных лиц, о количестве жалоб, расследованных государственными органами, и о возбужденных уголовных делах. Государству- участнику следует также представить Комитету данные о количестве должностных лиц, привлеченных к дисциплинарной ответственности за непроведение адекватного расследования жалоб на пытки и жестокое обращение и за отказ сотрудничать в расследовании таких жалоб.

Основные правовые гарантии

9. Принимая к сведению, что законодательство государства-участника гарантирует право лишенных свободы лиц на доступ к адвокату сразу же после задержания, Комитет выражает серьезную обеспокоенность в связи с тем, что государство-участник не обеспечивает соблюдение этого права на практике, и отмечает многочисленные случаи, когда лицам, лишенным свободы, было отказано в доступе к адвокату на незаконных основаниях; также Комитет обеспокоен сообщениями о том, что назначенные государством адвокаты не исполняют должным образом свои обязанности и не обеспечивают своим клиентам даже элементарную правовую защиту, а также о том, что не всегда соблюдается право задержанных знать выдвинутые против них обвинения. Кроме того, Комитет обеспокоен сообщениями о случаях, когда лицу не был назначен адвокат до первого допроса. Комитет также обеспокоен тем, что законодательство государства-участника не гарантирует всем лишенным свободы лицам право на контакт с членами семьи сразу же после лишения свободы, а вместо этого позволяет должностным лицам связываться с родственниками от имени задержанных, и не обеспечивает, чтобы во всех случаях родственники были проинформированы о местонахождении задержанных. Комитет особенно обеспокоен тем, что государство-участник не предусматривает право всех лишенных свободы лиц на независимый медицинский осмотр сразу же после лишения свободы (статьи 2, 11 и 12).

Комитет рекомендует государству-участнику:

(а) Обеспечить, чтобы всем задержанным предоставлялись, как по закону, так и на практике, право на доступ к адвокату, на контакт с членами семьи, на получение информации о выдвинутых против них обвинениях, а также по просьбе задержанного медицинский осмотр независимым врачом сразу же после фактического лишения свободы;

(б) Обеспечить, чтобы всем задержанным были предоставлены квалифицированный адвокат и правовая помощь для обеспечения надлежащей защиты;

(c) Вести видеозапись всех допросов и установить видеонаблюдение во всех помещениях в местах содержания под стражей, где могут находиться задержанные, кроме случаев, когда это может быть нарушением права задержанных на неприкосновенность частной жизни или на конфиденциальное общение с адвокатом или врачом. Такие видеозаписи должны храниться в защищенном месте и быть доступны для следователей, задержанных и их адвокатов;

(г) Обеспечить, чтобы государство-участник проверяло соблюдение всеми должностными лицами гарантий прав лишенных свободы лиц, в том числе путем фиксирования соответствующей информации в журналах регистрации в местах лишения свободы, а также путем регулярных проверок соблюдения должностными лицами этих требований отчетности;

(е) Обеспечить, чтобы должностные лица, отказывающие лишенным свободы лицам в основных правовых гарантиях, привлекались к дисциплинарной или уголовной ответственности, и сообщить Комитету данные о количестве случаев, когда должностные лица были наказаны за такое поведение.

Принуждение к признательным показаниям

10. Комитет обеспокоен многочисленными сообщениями о том, что лица, лишенные свободы, подвергались пыткам или жестокому обращению с целью вынудить их дать признательные показания, и что такие признательные показания были впоследствии приняты судом в качестве доказательств при том, что тщательное расследование сообщений о пытках отсутствовало. Кроме того, Комитет обеспокоен отсутствием информации о случаях, когда суд выносил постановление о проведении расследования в связи с заявлением обвиняемого о том, что он или она признались в совершении преступления под принуждением, либо откладывал рассмотрение уголовного дела до завершения такого расследования, и (или) отклонял полученные таким путем признания и иные доказательства как неприемлемые (статьи 2, 11, 15 и 16).

Комитет настоятельно призывает государство-участника вести борьбу с практикой пыток как способа получения признательных показаний и обеспечить, чтобы на практике признания, сделанные под принуждением, не использовались в качестве доказательств в ходе какого-либо судебного разбирательства. Государству-участнику следует обеспечить, чтобы судьи задавали всем обвиняемым по уголовным делам вопрос о том, не подвергались ли обвиняемые пыткам или жестокому обращению в местах содержания под стражей, и при необходимости назначали независимую медицинскую экспертизу, особенно когда есть основания полагать, что обвиняемый был подвергнут пыткам, и когда единственным доказательством вины являются его признательные показания. Все признательные показания, в отношении которых установлено, что они были получены с применением пыток, должны быть исключены из доказательств. Комитет настоятельно призывает государство- участника предоставить информацию о случаях, в которых признательные показания были отклонены судом на том основании, что они были получены с помощью пыток, а также указать, было ли привлечено к уголовной ответственности и наказано какое-либо должностное лицо за принуждение к даче таких показаний.

Проверки мест лишения свободы

11. Приветствуя создание общественных наблюдательных комиссий (ОНК), Комитет обеспокоен (а) требованием предварительно получения ОНК разрешения на посещение учреждения и невозможностью наносить необъявленные визиты, (б) сообщениями о том, что в некоторых случаях членам ОНК было отказано в доступе в учреждения даже когда визит был ранее согласован; (с) сообщениями о репрессиях в отношении членов ОНК, например о преследовании Алексея Соколова, бывшего члена ОНК Свердловской области (в оригинальной тексте КПП ООН "Московской ОНК" - ред); (г) сообщениями об отсутствии достаточных гарантий независимости членов ОНК; (д) сообщениями о том, что у некоторых ОНК недостаточно финансовых средств для адекватного исполнения своих обязанностей; и (е) тем, что отчеты ОНК о посещении мест лишения свободы не всегда бывают обнародованы. Кроме того, Комитет обеспокоен сообщениями о случаях непроведения властями адекватного расследования сообщений о пытках и жестоком обращении, хотя ОНК рекомендовали провести такое расследование. В этой связи следует отметить, что хотя власти и возобновили расследование по ранее закрытому уголовному делу, возбужденному по факту смерти Сергея Магнитского в СИЗО, после того, как об этом сообщила московская ОНК, до сих пор в связи с его смертью возбуждено лишь одно уголовное дело в отношении сотрудника СИЗО, занимающего относительно низкую должность, хотя ОНК в своем отчете отмечает необходимость расследовать причастность целого ряда следователей и сотрудников СИЗО, включая главного следователя по уголовному делу в отношении Магнитского (статьи 2 и 11).

Комитет настоятельно рекомендует государству-участнику:

(а) Обеспечить, чтобы общественные наблюдательные комиссии могли без предупреждения посещать все места содержания под стражей и чтобы по всем сообщениям о том, что должностные лица препятствуют таким посещениям, проводилось расследование и виновные надлежащим образом привлекались к дисциплинарной ответственности;

(б) Обеспечить членам ОНК эффективную защиту от преследований;

(с) Обеспечить общественным наблюдательным комиссиям адекватное финансирование и независимость от региональных администраций и рассмотреть вопрос о передаче ответственности за назначение членов ОНК независимым структурам;

(г) Обеспечить своевременное и открытое обнародование выводов и рекомендаций ОНК, а также обеспечить, чтобы все сообщения об отказе в правовых гарантиях и о случаях пыток или жестокого обращения доводились до сведения компетентных органов и незамедлительно, беспристрастно и эффективно расследовались - как, например, в случае сообщений Леонида Развозжаева о том, что он был похищен представителями государства-ответчика и подвергнут пыткам с целью вынудить его дать признательные показания, прежде чем он был передан в Следственный комитет, а впоследствии ему было отказано в праве на доступ к адвокату по его выбору;

(д) Относительно факта смерти Сергея Магницкого в СИЗО провести незамедлительное, беспристрастное и эффективное расследование с целью установления ответственности должностных лиц, в том числе главного следователя по делу в отношении Магнитского, как это было рекомендовано членами московской ОНК, а также обеспечить, чтобы в отношении всех лиц, ответственных за пытки и смерть Магнитского, были возбуждены уголовные дела и назначены наказания, соответствующие тяжести совершенного преступления;

(е) в следующем периодическом докладе представить статистические данные о числе возбужденных по результатом визитов ОНК расследований пыток, жестокого обращения и отказа в правовых гарантиях, а также информацию о результатах таких расследований.

Запугивание, преследования и нападения на правозащитников

12. Комитет серьезно обеспокоен отношением государства-участника к работе лиц и организаций, которые ведут мониторинг и публикуют отчеты о ситуации с правами человека в государстве-участнике. В частности, речь идет о введенном в 2012 году требовании о том, чтобы организации, получающие финансовую поддержку из источников за пределами государства-участника, регистрировались и публично идентифицировали себя как "иностранные агенты" - используя термин, который правозащитные организации считают негативным и угрожающим, причем в число таких организаций входят получающие финансирование от Добровольного фонда ООН по оказанию помощи жертвам пыток.

Комитет также обеспокоен недавними поправками в Уголовный кодекс, в результате которых определение понятия "государственная измена" расширяется и включает в себя "оказание финансовой, материально-технической, консультационной или иной помощи иностранному государству, международной либо иностранной организации [...] в деятельности, направленной против безопасности Российской Федерации". Комитет обеспокоен, что такая норма может негативно отразиться на тех, кто предоставляет информацию в Комитет против пыток, Подкомитет по предупреждению пыток и Фонд добровольных взносов ООН для жертв пыток и может быть истолкована как запрет на сообщение информации о ситуации с правами человека в РФ Комитету против пыток и другим учреждениям ООН по защите прав человека.

Комитет глубоко обеспокоен многочисленными и сходными по своему характеру сообщениями о серьезных актах запугивания, репрессий и угроз в отношении правозащитников и журналистов, в том числе со смертельным исходом, а также тем, что органы государства-участника не проводят эффективное расследование таких действий и не привлекают к ответственности виновных в их совершении, в том числе заказчиков. Комитет выражает обеспокоенность тем, что до сего дня никто не признан виновным как заказчик убийств журналистки Анны Политковской в 2006 году и правозащитницы Натальи Эстемировой в 2009 году и никто не привлечен к ответственности за избиение Сапият Магомедовой в дагестанской милиции в 2009 году (ст. 2, 11, 13 и 16).

Комитет рекомендует государству-участнику:

(а) Признать, что правозащитники подвергаются риску и становятся мишенью для преследований в связи со своей деятельностью по защите прав человека, которая играет важную роль в демократическом обществе; изменить законодательство, требующее от правозащитных организаций, получающих иностранное финансирование, регистрироваться в качестве "иностранных агентов"; отменить поправки, внесенные в определение "государственной измены" в Уголовном кодексе; пересмотреть существующую практику и законодательство. Государству-участнику следует обеспечить всем правозащитникам возможность выполнять их работу и вести деятельность в соответствии с положениями Декларации о праве и обязанности отдельных лиц, групп и органов общества поощрять и защищать общепризнанные права человека и основные свободы (Резолюция ГА 53/144, A/RES/53/144, 8 марта 1999 года);

(б) Обеспечить, чтобы ни одному человеку или группе лиц не угрожало уголовное преследование за информационное взаимодействие или предоставление информации в Комитет против пыток, Подкомитет по предупреждению пыток, Фонд добровольных взносов Организации Объединенных Наций для жертв пыток и других учреждений Организации Объединенных Наций при осуществлении ими соответствующих мандатов;

(с) Провести незамедлительное, тщательное и беспристрастное расследование всех сообщений о запугивании, угрозах, нападениях и убийствах в отношении правозащитников и привлечь к ответственности заказчиков убийств Анны Политковской и Натальи Эстемировой и избиения Сапият Магомедовой;

Северный Кавказ

13. Комитет обеспокоен многочисленными, непрекращающимися и систематическими сообщениями о серьезных нарушениях прав человека, совершенных с участием, по подстрекательству или при попустительстве либо с согласия должностных и иных лиц, действующих в официальном качестве, на Северном Кавказе, в том числе в Чеченской Республике, включая пытки и жестокое обращение, похищения, насильственные исчезновения и внесудебные казни. Комитет также обеспокоен тем, что государство-участник не расследует такие нарушения и не наказывает виновных, несмотря на создание 2-го отдела процессуального контроля СУ СК РФ по ЧР для особо важных дел. Особую обеспокоенность вызывает информация государства-участника о том, что по 427 заявлениям об исчезновении граждан на территории Чеченской Республики в период 2007 - 2009 гг. ни одно из уголовных дел не было направлено в суд. Комитет с тревогой отмечает комментарии должностных лиц государства-участника, сделанные в марте 2011 года о том, что ни прокуратура, ни Следственный комитет не в состоянии заставить чеченские власти тщательно расследовать заявления о безвестных исчезновениях и других нарушениях, в результате чего виновные не привлекаются к ответственности. Комитет также сожалеет о том, что лица, осужденные за преступления, являющиеся нарушениями Конвенции, могли воспользовались амнистией. Кроме того, Комитет обеспокоен непрекращающимися сообщениями об актах насилия в отношении женщин на Северном Кавказе, включая убийства, так называемые "убийства чести" и похищение невест, которые являются нарушениями Конвенции. Ссылаясь на свои предыдущие рекомендации, Комитет по-прежнему обеспокоен тем, в государстве- участнике не обнародован ни один из докладов по итогам визитов в страну, в том числе на Северный Кавказ, Европейского комитета по предупреждению пыток (ЕКПП) и не установлены сроки публикации этих докладов (статьи 2, 4, 11, 12 и 16).

Комитет настоятельно призывает государство-участника обеспечить, чтобы любые контртеррористические меры, осуществляемые в Северо-Кавказском регионе, соответствовали закрепленному в Конвенции запрету пыток и жестокого обращения.

Комитет рекомендует государству-участнику:

(а) Обеспечить, чтобы все сообщения об отказе в правовых гарантиях, о пытках, жестоком обращении, похищениях, насильственных исчезновениях и внесудебных казнях, в том числе актах насилия в отношении женщин на Северном Кавказе, были незамедлительно, беспристрастно и эффективно расследованы и все виновные за такие нарушения были привлечены к ответственности, подвергнуты уголовному преследованию и наказаны, а жертвы таких нарушений получили компенсацию;

(б) Обеспечить, чтобы ни один человек, признанный виновным в преступлении, которое представляет собой пытку и является нарушением Конвенции, не мог воспользоваться амнистией;

(в) Обеспечить, чтобы следователи имели возможность заставить местные власти сотрудничать со следствием и чтобы любое должностное лицо, отказывающееся сотрудничать со следствием, было наказано;

(г) Обнародовать информацию о количестве нераскрытых дел о насильственных исчезновениях в регионе и постоянно информировать членов семей исчезнувших лиц о ходе расследования, о результатах эксгумации и идентификации останков.

Ссылаясь на свои предыдущие рекомендации и на сделанное представителем государства-участника в ходе рассмотрения доклада заявление о том, что власти в принципе согласны обнародовать отчеты о визитах ЕКПП в страну, Комитет настоятельно призывает государство-участника обнародовать эти отчеты, в том числе отчет по итогам посещения Северного Кавказа. Кроме того, Комитет просит государство-участника информировать его о сроках публикации этих отчетов.

Насилие в отношении женщин

14. Комитет обеспокоен тем, что несмотря на систематические сообщения о многочисленных случаях насилия в различных формах в отношении женщин на всей территории государства-участника, имеется лишь небольшое число жалоб, расследований и уголовных дел по фактам насилия в семье и насилия в отношении женщин, включая изнасилование в браке. Комитет также обеспокоен сообщениями о том, что сотрудники правоохранительных органов отказываются регистрировать заявления о насилии в семье, а женщин, добивающихся возбуждения уголовных дел и расследования по фактам сообщений о насилии в семье, вынуждают участвовать в процедурах примирения. Комитет также обеспокоен отсутствием в законодательстве государства-участника определения насилия в семье (статьи 1, 2, 11, 13 и 16).

Комитет настоятельно призывает государство-участника ввести в свое законодательство определение насилия в семье и обеспечить, чтобы все случаи насилия в отношении женщин, включая насилие в семье, незамедлительно регистрировались полицией и чтобы все заявления о насилии в отношении женщин незамедлительно, беспристрастно и эффективно расследовались, а виновные привлекались к уголовной ответственности. Государство-участник должно обеспечить, чтобы в отношении сотрудников полиции, отказывающихся регистрировать такие заявления, принимались соответствующие дисциплинарные меры.

Нападения, совершаемые по признаку расы, этнической или иной принадлежности жертвы

15. Комитет обеспокоен непрекращающимися сообщениями о случаях дискриминации и нарушений прав, в том числе нападений и нарушений прав по отношению к ромам и другим этническим меньшинствам, трудящимся-мигрантам, иностранным гражданам и другим лицам по признаку их принадлежности к определенной группе либо социальной маргинализации, включая случаи смерти во время содержания под стражей нескольких ромов в Казани и Пскове в 2005-2011 гг. Кроме того, Комитет обеспокоен сообщениями об отсутствии оперативного реагирования со стороны полиции, эффективного расследования и предъявления обвинений лицам, ответственным за нападениях на ЛГБТ - например, в связи с недавними нападениями на клубы "7freeday"в Москве и "Парижская жизнь" в Тюмени (статьи 2, 12, 13 и 16).

Государству-участнику следует:

(а) Принять эффективные меры для обеспечения защиты всех лиц, подвергающихся риску, включая ромов, представителей этнических меньшинств, трудящихся-мигрантов, ЛГБТ и иностранных граждан, в том числе путем более активного мониторинга. По всем случаям насилия и дискриминации в отношении представителей таких групп должно проводиться незамедлительное, беспристрастное и эффективное расследование с привлечением виновных к ответственности и предоставлением возмещения жертвам. Комитет рекомендует собирать статистику по всем случаям преступлений, совершенных в отношении представителей этих ставших уязвимыми групп, а также по результатам расследований и уголовных дел и компенсациям в связи с подобными преступлениями;

(б) Публично осудить нападения на ромов, представителей этнических и других меньшинств, трудящихся-мигрантов, ЛГБТ и других лиц, подвергающихся риску, и организовать информационно-просветительские кампании, в том числе среди полицейских, для воспитания толерантности и уважения к многообразию.

Дедовщина и жестокое обращение в вооруженных силах

16. Комитет по-прежнему обеспокоен сообщениями о нарушениях прав и случаях смерти в армии в результате неуставных отношений (дедовщины) со стороны офицеров и рядовых при участии старших офицеров или иного персонала либо с их ведома, молчаливого согласия или одобрения. Принимая к сведению представленную делегацией информацию о том, что в последние годы подобная практика сократилась, Комитет по-прежнему обеспокоен многочисленными сообщениями о неуставных отношениях и утверждениями о том, что расследование нескольких таких инцидентов было неадекватным или вообще не было проведено. Комитет также обеспокоен сообщениями о том, что в отношении лиц, ответственных за подобные деяния, не применяются достаточно строгие санкции (статьи 2, 4, 12, 13 и 16).

Государству-участнику следует активизировать меры по запрещению и искоренению дедовщины в вооруженных силах и обеспечить незамедлительное и беспристрастное расследование всех сообщений о дедовщине и смертельных случаях в армии на основании принципа абсолютной нетерпимости к жестокому обращению и пыткам в отношении военнослужащих, как это уже было ранее рекомендовано Комитетом. В случаях выявления признаков дедовщины государству-участнику следует обеспечить возбуждение уголовных дел по всем таким инцидентам и вынесение соответствующих наказаний виновным, включая увольнение из рядов вооруженных сил, а также обнародование результатов таких расследований и предоставление возмещения жертвам, включая соответствующую медицинскую и психологическую помощь.

Невозвращение и дипломатические гарантии

17. Комитет обеспокоен сообщениями о экстрадиции и высылке государством- участником иностранных граждан-выходцев из стран Центральной Азии, входящих в состав СНГ, когда в результате такой экстрадиции или высылки для этих лиц существовал серьезный риск подвергнуться пыткам в стране исхода. Комитет также обеспокоен тем, что государство-участник в таких случаях доверяет дипломатическим гарантиям (статьи 3, 6 и 7).

Комитет рекомендует государству-участнику прекратить практику использования дипломатических гарантий в ситуациях экстрадиции и высылки лиц со своей территории в государства, где для них существует риск пыток. Комитет также просит государство-участника предоставить Комитету сведения о количестве и видах дипломатических гарантий, полученных в течение отчетного периода, о странах, давших такие гарантии, а также о существующих механизмах получения гарантий, их содержании, количестве и результатах судебных обжалований, а также о существовании механизмов контроля во время и после высылки.

Условия содержания под стражей

18. Приветствуя меры со стороны государства-участника по сокращению численности заключенных за счет использования видов наказаний, альтернативных лишению свободы, и отмены меры пресечения в виде заключения под стражу в отношении обвиняемых в ряде экономических преступлений, Комитет по-прежнему обеспокоен сообщениями (а) о сохраняющейся переполненности мест содержания под стражей; (б) о большом числе самоубийств в местах лишения свободы; (в) об отсутствии независимых медицинских специалистов для освидетельствования заключенных, утверждающих, что стали жертвами жестокого обращения; (г) о длительных сроках ожидания судебно-медицинских экспертизы лицами, утверждающими, что стали жертвой пыток; (д) об отсутствии в системе исполнения наказаний адекватной психиатрической помощи и (е) об отсутствии информации о существующей системе защиты заявителей от цензуры их корреспонденции и от репрессий (ст. 11 и 16).

Комитет рекомендует государству-участнику расширить использование альтернативных мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила). Комитет также рекомендует, чтобы (а) все случаи самоубийств были эффективно расследованы, (б) было проведено исследование по изучению причин самоубийств в местах лишения свободы, и (в) Федеральная служба по исполнению наказаний усилила контроль и выявление заключенных с высокой степенью риска и принимала превентивные меры в отношении риска самоубийств и насилия среди заключенных, в том числе путем установки видеокамер, увеличения численности тюремного персонала и обеспечения доступности адекватной и достаточной психиатрической помощи заключенным. Комитет рекомендует внести изменения в правила, регулирующие медицинский осмотр заключенных, с тем чтобы такой осмотр проводился полностью независимым медицинским персоналом, чтобы лица, подающие жалобы, были защищены от репрессий, а их жалобы на жестокое обращение в местах лишения свободы не подвергались цензуре со стороны властей.

Насилие в отношении женщин, содержащихся под стражей

19. Комитет обеспокоен тем, что, несмотря на полученную Комитетом информацию о насилии в отношении женщин, содержащихся под стражей, государством-участником зарегистрировано лишь незначительное количество жалоб на такое насилие. Комитет также обеспокоен отсутствием информации от государства-участника о способах, доступных лишенным свободы лицам, подавать конфиденциальные жалобы независимым следователям, а также о наличии эффективных гарантий защиты авторов таких жалоб от репрессий, включая перевод в другое учреждение на время расследования их жалоб. Комитет обеспокоен тем, что лицам, осужденным за насилие в отношении женщин в местах лишения свободы, не назначается адекватное наказание (статьи 2, 11, 12, 13, 14 и 16).

Государство-участник должно обеспечить возможность конфиденциальных бесед со всеми авторами жалоб, принятие эффективных мер по обеспечению безопасности лиц, с которыми проведены такие беседы, и обеспечить, чтобы предполагаемые преступники, любые их сообщники, а также представители государства, относительно которых установлено, что они попустительствовали или пособничали этим преступлениям, были выявлены и привлечены к ответственности. Государству-участнику предложено также предоставить информацию об известных инцидентах, проведенных расследованиях, включая своевременное медицинское освидетельствование, предъявленных обвинениях, снятых обвинениях и вынесенных обвинительных приговорах, в том числе информацию о количестве пострадавших лиц, если таковые имеются, которые продолжали отбывать срок в том же или в другом исправительном учреждении. Просьба также включить информацию о мерах, принятых для предотвращения жестокого обращения в конкретном учреждении, и о реабилитационных мерах, предусмотренных для заявителей, чьи жалобы нашли подтверждение. Государству-участнику предложено предоставить информацию о результатах предстоящего расследования, которое было обещано государством-участником, в связи с сообщениями о насилии в отношении женщин-заключенных в исправительной колонии ИК-13 в Мордовии.

Возмещение

20. Приветствуя представленную государством-участником информацию о компенсациях жертвам пыток и жестокого обращения в соответствии с решениями Европейского суда по правам человека, Комитет сожалеет о том, что государством- участником не представлено данных о сумме компенсаций жертвам, в том числе лицам, которым было отказано в основных правовых гарантиях или которые подверглись пыткам или жестокому обращению в местах лишения свободы. Ссылаясь на свои предыдущие рекомендации, Комитет по-прежнему обеспокоен тем, что закон не предусматривает никаких средств возмещения для жертв пыток, помимо финансовой компенсации. Комитет выражает сожаление по поводу отсутствия информации о лечении и социальной реабилитации пострадавших, включая медицинскую и психосоциальную реабилитацию (статьи 14 и 16).

Государству-участнику следует активизировать свои усилия по предоставлению возмещения жертвам пыток и жестокого обращения, включая справедливую и адекватную компенсацию и возможно более полную реабилитацию. Государству- участнику следует внести поправки в законодательство с целью подтверждения права жертв пыток на возмещение в соответствии со статьей 14 Конвенции. Государство-участник должно предоставить Комитету информацию о принятых в связи с этим мерах, в том числе о выделенных ресурсах для эффективного функционирования реабилитационных программ.

Комитет обращает внимание государства-участника на недавно принятое замечание общего порядка (CAT/C/GC/3) к статье 14 Конвенции, которое разъясняет содержание и объем обязательств государства-участника по обеспечению полного возмещения жертвам пыток.

Профессиональная подготовка

21. Отмечая свои предыдущие рекомендации, Комитет по-прежнему обеспокоен отсутствием в государстве-участнике системы реабилитации жертв пыток и отсутствием адекватной профессиональной подготовки медицинских работников по вопросам физической и психологической травмы в результате пыток (статья 10).

Комитет рекомендует государству-участнику создать систему реабилитации для жертв пыток и провести обучение медсестер, медицинского персонала, парамедиков и других специалистов, участвующих в документировании и расследовании сообщений о пытках и жестоком обращении, а также в выявлении и лечении признаков физической и психологической травмы в результате пыток и жестокого обращения, как это указано в Руководстве по эффективному расследованию и документированию пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (Стамбульский протокол).

Психиатрические учреждения

22. Комитет обеспокоен сообщениями о частых случаях недобровольного помещения лиц в психиатрические учреждения, а также отсутствием информации о возможности обжалования таких действий. Кроме того, Комитет обеспокоен отсутствием расследования сообщений о жестоком обращении, а также о случаях смерти лиц, содержащихся в таких учреждениях (статьи 11 и 16).

Комитет рекомендует государству-участнику:

(а) Обеспечить эффективный надзор и контроль со стороны судебных органов относительно всех случаев помещения лиц с психическими расстройствами в стационарные учреждения;

(б) Обе спечить эффективные правовые гарантии лицам, содержащимся в таких учреждениях, в том числе право на эффективное обжалование, а также независимый мониторинг условий содержания и создание механизма рассмотрения жалоб и предоставления помощи адвоката. Следует также обеспечить обучение медицинского и немедицинского персонала методам оказания помощи без использования насилия и принуждения;

(с) Эффективно расследовать все жалобы на нарушение Конвенции, включая случаи смерти, привлекать виновных к уголовной ответственности и предоставлять возмещение жертвам.

Сбор данных

23. Принимая к сведению статистические данные, представленные государством- участником в его докладе, Комитет выражает сожаление по поводу отсутствия всеобъемлющих и детализированных данных в соответствии с просьбой Комитета (статьи 2, 3, 12, 13, 14 и 16).

Государству-участнику следует собрать и представить Комитету информацию о жалобах, расследованиях, возбужденных уголовных делах и вынесенных обвинительных приговорах о случаях пыток и жестокого обращения, высылки, длительности судебного разбирательства в отношении предполагаемых виновников пыток и жестокого обращения, насилия в отношении женщин, а также о результатах всех таких жалоб и дел, включая возмещение. Для этого статистические данные должны быть предоставлены в разбивке по полу, возрасту, этнической принадлежности, гражданству, виду и расположению места содержания под стражей и недобровольного содержания, как это необходимо для мониторинга соблюдения Конвенции.

24. Комитет рекомендует государству-участнику рассмотреть вопрос о ратификации Факультативного протокола к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

25. Комитет призывает государство-участника ратифицировать основные договоры Организации Объединенных Наций по правам человека, к которым оно еще не присоединилось, а именно Международную конвенцию о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей, Конвенцию для защиты всех лиц от насильственных исчезновений, Факультативный протокол к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах, а также ратифицировать Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, подписанный в 2012 году. Государству-участнику также предлагается ратифицировать Римский статут Международного уголовного суда.

26. Отмечая существующий мораторий де-факто на смертную казнь, Комитет призывает государство-участника отменить смертную казнь де-юре и ратифицировать Второй факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах (МПГПП-ФП2).

27. Государству-участнику предлагается широко распространить представленный Комитету доклад и заключительные замечаний Комитета на официальных интернет- сайтах, в средствах массовой информации и через неправительственные организации.

28. Комитет просит государство-участника представить к 23 декабря 2013 года информацию о мерах, принятых в соответствии с рекомендациями Комитета, в части (а) контроля за местами содержания под стражей, (б) проблемы запугивания, преследования и нападений на правозащитников, (в) дедовщины и жестокого обращения в вооруженных силах, как изложено в пунктах 11, 12 и 16 настоящего документа.

29. Государству-участнику предлагается представить свой следующий, шестой периодический доклад к 23 декабря 2016 года. С этой целью Комитет в установленный срок направит государству-участнику перечень предварительных вопросов для подготовки доклада, учитывая согласие государства-участника подавать доклады Комитету в соответствии с Факультативной процедурой отчетности.