Об организации местного самоуправления в Республике Калмыкия

НАСТОЯЩИЙ МАТЕРИАЛ (ИНФОРМАЦИЯ) ПРОИЗВЕДЕН И РАСПРОСТРАНЕН ИНОСТРАННЫМ АГЕНТОМ ООО "МЕМО", ЛИБО КАСАЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА ООО "МЕМО".

(Закон Республики Калмыкия № 250-III-З)

(в ред. Законов РК от 03.07.2006 N 283-III-З, от 07.12.2006 N 318-III-З,
от 22.02.2007 N 345-III-З, от 01.10.2007 N 383-III-З)

Принят
Постановлением
Народного Хурала (Парламента) РК
от 15 декабря 2005 года N 786-III

Настоящий закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), другими федеральными законами, Степным Уложением (Конституцией) Республики Калмыкия и законами Республики Калмыкия осуществляет правовое регулирование организации местного самоуправления в Республике Калмыкия.

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Местное самоуправление

Местное самоуправление в Республике Калмыкия - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами Республики Калмыкия, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Статья 2. Основные понятия и термины

Основные понятия и термины, используемые в настоящем законе, применяются в том же значении, что и в Федеральном законе.

Статья 3. Права граждан на осуществление местного самоуправления

1. Граждане Российской Федерации (далее также - граждане), проживающие на территории Республики Калмыкия, осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления.

Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.

2. Граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

3. Органы государственной власти Республики Калмыкия обеспечивают государственные гарантии прав населения Республики Калмыкия на осуществление местного самоуправления.

Статья 4. Правовая основа местного самоуправления

Правовую основу местного самоуправления в Республике Калмыкия составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Степное Уложение (Конституция) Республики Калмыкия, настоящий закон, иные законы и нормативные правовые акты Республики Калмыкия, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Статья 5. Полномочия органов государственной власти Республики Калмыкии в области местного самоуправления

1. К полномочиям органов государственной власти Республики Калмыкия в области местного самоуправления относятся:

а) правовое регулирование организации местного самоуправления в Республике Калмыкия в случаях и порядке, установленных Федеральным законом, в том числе:

1) установление и изменение границ муниципальных образований;

2) определение местонахождения представительного органа соответствующего муниципального образования Республики Калмыкия;

3) наделение муниципальных образований статусом муниципальных районов, сельских и городских поселений, городского округа;

4) определение порядка подготовки и проведения местного референдума;

5) определение порядка назначения, подготовки и подведения итогов муниципальных выборов;

6) определение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления;

7) установление административной ответственности граждан, руководителей организаций, должностных лиц, органов государственной власти и должностных лиц органов местного самоуправления за неисполнение муниципальных правовых актов, за нарушение должностным лицом местного самоуправления порядка и срока письменного ответа на обращения граждан в органы местного самоуправления;

8) установление наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования);

9) установление предельных нормативов размеров оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в муниципальных образованиях, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых является основанием для предоставления дотаций в целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципального образования;

10) правовое регулирование муниципальной службы;

11) установление порядка осуществления расходов местных бюджетов на осуществление отдельных государственных полномочий Республики Калмыкия;

12) определение общего размера субвенций, предоставляемых из республиканского бюджета местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий Республики Калмыкия;

13) установление налоговых ставок от республиканских налогов и сборов, зачисляемых в местные бюджеты;

14) установление нормативов отчислений в местные бюджеты от отдельных федеральных и (или) республиканских налогов и сборов, подлежащих зачислению в соответствии с федеральным законодательством в республиканский бюджет;

15) выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований путем предоставления дотаций муниципальным районам (городскому округу), поселениям соответственно из Республиканского фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городского округа) и районных фондов финансовой поддержки поселений в порядке, установленном федеральными законами;

(пункт 15 в ред. Закона РК от 03.07.2006 N 283-III-З)

16) утверждение методики распределения субсидий муниципальным образованиям;

б) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти Республики Калмыкия и их должностных лиц в области местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами;

в) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения Республики Калмыкия, а также в пределах полномочий органов государственной власти Республики Калмыкия по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

г) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправлении и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами Республики Калмыкия в порядке, установленном Федеральным законом.

Полномочия органов государственной власти Республики Калмыкия по вопросам, касающимся вновь образованных муниципальных образований, регулируются в соответствии с Федеральным законом.

Органы государственной власти Республики Калмыкии в пределах ведения Республики Калмыкия и в пределах полномочий Республики Калмыкия по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации вправе решать и иные вопросы в области местного самоуправления.

2. Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами государственной власти Республики Калмыкия в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами Республики Калмыкия.

Статья 6. Полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Калмыкия по решению вопросов местного значения

1. Полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Калмыкия по решению вопросов местного значения определяются Федеральным законом, другими законами, уставами соответствующих муниципальных образований.

2. Исключена. - Закон РК от 22.02.2007 N 345-III-З.

2. Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросом местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из республиканского бюджета).

Законы Республики Калмыкия не могут содержать положений, определяющих объем расходов за счет средств местных бюджетов.

Статья 6.1 Права органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Калмыкия на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципальных образований Республики Калмыкия

1. Перечень прав органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Калмыкия на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения соответствующих муниципальных образований Республики Калмыкия, определяется Федеральным законом.

2. Органы местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Республики Калмыкия вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 12 настоящего закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Республики Калмыкия, только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и республиканского бюджета).

(Статья 6.1 введена Законом РК от 22.02.2007 N 345-III-З)

Статья 7. Муниципальные правовые акты

1. По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

2. По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий Республики Калмыкия, переданных органам местного самоуправления законами Республики Калмыкия, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими законами Республики Калмыкия.

3. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также Степному Уложению (Конституции) Республики Калмыкия, настоящему закону, другим законам, иным нормативным правовым актам Республики Калмыкия.

4. Если орган местного самоуправления полагает, что закон или иной нормативный правовой акт Республики Калмыкия по вопросам организации местного самоуправления и (или) установления прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления не соответствует Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, договорам о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Калмыкия, вопрос о соответствии закона или иного нормативного правового акта Республики Калмыкия по вопросам организации местного самоуправления и (или) установления прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, договорам о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Калмыкия разрешается соответствующим судом. До вступления в силу решения суда о признании закона или иного нормативного правового акта Республики Калмыкия или отдельных их положений не соответствующими Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, договорам о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Калмыкия принятие муниципальных правовых актов, противоречащих соответствующим положениям закона или иного нормативного правового акта Республики Калмыкия, не допускается.

5. Порядок подготовки, вступления в силу муниципальных правовых актов, а также отмена и приостановление их действия устанавливаются органами местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом.

Статья 8. Межмуниципальное сотрудничество

1. В целях организации взаимодействия органов местного самоуправления, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований образуется Совет муниципальных образований Республики Калмыкия. Организация и деятельность указанного Совета осуществляются в соответствии с требованиями Федерального закона "О некоммерческих организациях", применяемыми к ассоциациям.

Съезд (собрание членов) Совета муниципальных образований Республики Калмыкия:

1) утверждает устав Совета муниципальных образований Республики Калмыкия;

2) определяет размеры и порядок уплаты членских взносов на осуществление деятельности Совета муниципальных образований Республики Калмыкия и содержание органов управления Совета муниципальных образований;

3) избирает органы управления Совета муниципальных образований Республики Калмыкия;

4) осуществляет иные полномочия, определенные уставом Совета муниципальных образований Республики Калмыкия.

Совет муниципальных образований Республики Калмыкия не вправе вмешиваться в деятельность муниципальных образований, ограничивать их деятельность.

2. С учетом особенностей территориальной и организационной основы муниципальных образований на добровольной основе на территории Республики Калмыкия могут быть образованы иные объединения муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

Глава 2. Территории, границы и статус муниципальных образований Республики Калмыкия

Статья 9. Территории муниципальных образований

1. Местное самоуправление осуществляется на территории Республики Калмыкия в рамках ее административно-территориального устройства в границах муниципальных образований.

2. Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городском округе.

Статья 10. Границы муниципальных образований

Границы территорий муниципальных образований Республики Калмыкия устанавливаются и изменяются законами Республики Калмыкия в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 11-13 Федерального закона.

Статья 11. Наделение муниципального образования статусом муниципального района, поселения, городского округа

1. Муниципальные образования Республики Калмыкия наделяются следующим статусом:

1) районные муниципальные образования Республики Калмыкия - статусом муниципального района (приложение N 1);

2) сельские муниципальные образования Республики Калмыкия - статусом сельского поселения (приложение N 2);

3) городские муниципальные образования Республики Калмыкия - статусом городского поселения (приложение N 3);

4) город Элиста - статусом городского округа.

2. Административный центр муниципального района, сельского поселения является местом нахождения представительного органа соответствующего муниципального образования. При этом под административным центром муниципального района, сельского поселения понимается населенный пункт, определенный с учетом местных традиций и сложившейся социальной инфраструктуры (приложения N 1 и N 2).

Глава 3. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Калмыкия

Статья 12. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Калмыкия

1. Полномочия органов местного самоуправления, установленные законами Республики Калмыкия, по вопросам, не отнесенным Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями Республики Калмыкия, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

2. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Калмыкия осуществляется законами Республики Калмыкия в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Калмыкия иными нормативными правовыми актами не допускается.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации законами Республики Калмыкия допускается, если это не противоречит федеральным законам.

3. Отдельными государственными полномочиями Республики Калмыкия, передаваемыми органам местного самоуправления, в установленном порядке могут наделяться органы местного самоуправления муниципальных районов, поселений и органы местного самоуправления городского округа.

4. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями Республики Калмыкия на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий.

5. Уполномоченные органы государственной власти Республики Калмыкия осуществляют контроль за осуществлением органами местного самоуправления и их должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий Республики Калмыкия, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

6. Положения законов Республики Калмыкия, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Калмыкия, вводятся в действие ежегодно законом Республики Калмыкия о республиканском бюджете на очередной финансовый год при условии, если законом Республики Калмыкии о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год предусмотрено предоставление субвенций на осуществление указанных полномочий.

7. Законы Республики Калмыкия, предусматривающие передачу отдельных государственных полномочий Республики Калмыкия органам местного самоуправления, могут содержать положения, предусматривающие обязанность органов местного самоуправления использовать по определенному назначению передаваемые в муниципальную собственность материальные объекты, необходимые для осуществления соответствующих полномочий.

(часть 7 введена Законом РК от 22.02.2007 N 345-III-З)

Статья 13. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Республики Калмыкия

1. По вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Республики Калмыкия органы исполнительной власти Республики Калмыкия в случаях, установленных законами Республики Калмыкия, в пределах своей компетенции вправе издавать обязательные для исполнения нормативные правовые акты и осуществлять контроль за их исполнением.

2. Порядок осуществления расходов местных бюджетов на осуществление отдельных государственных полномочий Республики Калмыкия, переданных органам местного самоуправления законами Республики Калмыкия, регулируется Законом Республики Калмыкия "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Калмыкия".

В случаях и порядке, предусмотренных законами Республики Калмыкия и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Республики Калмыкия, осуществление расходов местных бюджетов на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Республики Калмыкия, переданных им законами Республики Калмыкия, может регулироваться нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

3. Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Статья 14. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления

1. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий Республики Калмыкия, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из республиканского бюджета.

Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий Республики Калмыкия в случаях и в порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

2. Общий размер субвенций, предоставляемых из республиканского бюджета местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий Республики Калмыкия, определяется законом Республики Калмыкия о республиканском бюджете на очередной финансовый год раздельно по каждому из указанных государственных полномочий.

3. Субвенции на осуществление органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий предоставляются местным бюджетам из Республиканского фонда компенсаций.

(часть 3 в ред. Закона РК от 03.07.2006 N 283-III-З)

4. Субвенции из Республиканского фонда компенсаций распределяются между всеми муниципальными образованиями Республики Калмыкия, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия Республики Калмыкия, пропорционально численности населения (отдельных групп населения) или потребителей соответствующих бюджетных услуг муниципального образования с учетом объективных условий, влияющих на стоимость этих бюджетных услуг (объем выплат), и утверждаются законом Республики Калмыкия о республиканском бюджете на очередной финансовый год по каждому муниципальному образованию и виду субвенции.

(часть 4 в ред. Закона РК от 03.07.2006 N 283-III-З)

Формирование, распределение, перечисление и учет субвенций, предоставляемых из республиканского фонда компенсаций, производятся в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Глава 4. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления

Статья 15. Местный референдум

1. В целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится местный референдум.

2. Местный референдум может проводиться на всей территории муниципального образования.

3. Порядок подготовки и проведения местного референдума на территории Республики Калмыкия устанавливается Законом Республики Калмыкия "О местном референдуме в Республике Калмыкия".

Статья 16. Муниципальные выборы

1. Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

2. Порядок назначения, подготовки и подведения итогов муниципальных выборов устанавливается Законом Республики Калмыкия "О выборах депутатов представительных органов, глав муниципальных образований в Республике Калмыкия".

3. Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Статья 17. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования

1. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом, Законом Республики Калмыкия "О местном референдуме в Республике Калмыкия", с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом.

2. В случаях, предусмотренных Федеральным законом, в целях получения согласия населения при изменении границ муниципального образования, преобразовании муниципального образования проводится голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

3. Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории в соответствии с Федеральным законом, другими федеральными законами, Законом Республики Калмыкия "О местном референдуме в Республике Калмыкия" с учетом особенностей, установленных Федеральным законом.

4. Итоги голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, итоги голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Статья 18. Обращения граждан в органы местного самоуправления

1. Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.

2. Обращения граждан подлежат рассмотрению органами местного самоуправления и их должностными лицами в порядке и сроки, установленные Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

(часть 2 в ред. Закона РК от 07.12.2006 N 318-III-З)

Статья 19. Другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении

1. Наряду с предусмотренными настоящим законом формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления посредством правотворческой инициативы, участия в публичных слушаниях, собраниях, конференциях, опросах, осуществления территориального общественного самоуправления, а также в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, Федеральному закону и иным федеральным законам, законам Республики Калмыкия.

2. Государственные органы и их должностные лица, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении населением местного самоуправления и участии населения в осуществлении местного самоуправления.

Глава 5. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления

Статья 20. Органы местного самоуправления

1. Структура органов местного самоуправления, обладающих собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом предусматривается уставом муниципального образования.

Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе как путем внесения изменений в устав муниципального образования.

Решение представительного органа муниципального образования об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего указанное решение.

2. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов в соответствии с Федеральным законом определяются уставом муниципального образования.

Наименования представительного органа, главы муниципального образования, местной администрации устанавливаются настоящим законом с учетом исторических и иных местных традиций.

3. Финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований Республики Калмыкия.

Статья 21. Представительный орган муниципального образования

1. Представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. При этом численность депутатов определяется в соответствии с Федеральным законом.

2. Полномочия, отнесенные к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования, условия досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования независимо от порядка формирования, определяются Федеральным законом.

3. Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами Республики Калмыкия, уставами муниципальных образований.

4. Представительные органы муниципальных образований Республики Калмыкия именуются следующим образом:

1) представительный орган муниципального района - Собрание депутатов (наименование муниципального района) районного муниципального образования Республики Калмыкия;

2) представительный орган поселения - Собрание депутатов (наименование поселения) сельского (городского) муниципального образования Республики Калмыкия;

3) представительный орган городского округа - Элистинское городское Собрание.

5. Организацию деятельности представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования осуществляет глава муниципального образования, а в случае, если указанное должностное лицо является главой местной администрации, - председатель представительного органа муниципального образования, избираемый этим органом из своего состава.

6. Расходы на обеспечение деятельности представительного органа муниципального образования предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

Статья 22. Глава муниципального образования

1. Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с Федеральным законом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.

2. Главы муниципальных образований Республики Калмыкия именуются следующим образом:

1) глава муниципального района - глава (наименование муниципального района) районного муниципального образования Республики Калмыкия (ахлачи);

2) глава поселения - глава (наименование поселения) сельского (городского) муниципального образования Республики Калмыкия (ахлачи);

3) глава городского округа - мэр города Элисты.

3. Порядок замещения должности главы муниципального образования определяется уставом муниципального образования.

Статья 23. Местная администрация

1. Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий Республики Калмыкия, переданных органам местного самоуправления законами Республики Калмыкия.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

2. Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности, на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

3. Местные администрации муниципальных образований Республики Калмыкия именуются следующим образом:

1) местная администрация (исполнительно-распорядительный орган) муниципального района - администрация (наименование муниципального района) районного муниципального образования Республики Калмыкия;

2) местная администрация (исполнительно-распорядительный орган) поселения - администрация (наименование поселения) сельского (городского) муниципального образования Республики Калмыкия;

3) местная администрация (исполнительно-распорядительный орган) городского округа - Мэрия города Элисты.

4. Местная администрация обладает правами юридического лица.

Статья 24. Контрольный орган муниципального образования

1. Контрольный орган муниципального образования образуется в соответствии с Федеральным законом в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

2. Наименование, порядок формирования контрольного органа муниципального образования в соответствии с Федеральным законом определяются уставом муниципального образования.

3. Результаты проверок, осуществляемых контрольным органом муниципального образования, подлежат опубликованию (обнародованию).

Статья 25. Избирательная комиссия муниципального образования

1. Избирательная комиссия муниципального образования в соответствии с Федеральным законом организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

2. Порядок формирования и полномочия избирательных комиссий муниципальных образований устанавливаются Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и принимаемым в соответствии с ним Законом Республики Калмыкия "Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума Республики Калмыкия", а также уставами муниципальных образований.

Статья 26. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления

Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливается федеральными законами и уставами муниципальных образований.

Статья 27. Муниципальная служба

Правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами Республики Калмыкия и уставами муниципальных образований.

Глава 6. Экономическая основа местного самоуправления

Статья 28. Экономическая основа местного самоуправления

В соответствии с Федеральным законом экономическую основу местного самоуправления составляют находящиеся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Статья 29. Муниципальное имущество

1. Перечень видов имущества, находящегося в муниципальной собственности, определяется Федеральным законом.

2. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

3. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти Республики Калмыкия и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

4. Порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты.

Статья 30. Местные бюджеты

1. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).

Бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, составляют консолидированный бюджет муниципального района.

2. Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами Республики Калмыкия.

3. В местных бюджетах раздельно предусматриваются доходы, направляемые на осуществление полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, и субвенции, предоставленные для обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Республики Калмыкия, переданных им законами Республики Калмыкия, а также осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций соответствующие расходы местных бюджетов.

4. Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.

Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.

Статья 31. Доходы местных бюджетов

1. К собственным доходам местных бюджетов в соответствии с Федеральным законом относятся:

1) средства самообложения граждан;

2) доходы от местных налогов и сборов;

3) доходы от республиканских налогов и сборов;

4) доходы от федеральных налогов и сборов;

5) безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, предоставляемые в соответствии с Федеральным законом, иные средства финансовой помощи из бюджетов других уровней, предоставляемые в соответствии с указанным Федеральным законом, и другие безвозмездные перечисления;

6) доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности;

7) доходы от продажи имущества, находящего в муниципальной собственности;

8) часть прибыли муниципальных предприятий, остающаяся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, и часть доходов от оказания органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов;

9) штрафы, установление которых в соответствии с Федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления;

10) добровольные пожертвования;

11) иные поступления в соответствии с федеральными законами, законами Республики Калмыкия и решениями органов местного самоуправления.

2. В доходы местных бюджетов зачисляются субвенции, предоставляемые на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Республики Калмыкия, переданных им законами Республики Калмыкия.

Статья 32. Средства самообложения граждан

1. Под средствами самообложения граждан в соответствии с Федеральным законом понимаются разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения. Размер платежей в порядке самообложения граждан устанавливается в абсолютной величине равным для всех жителей муниципального образования, за исключением отдельных категорий граждан, численность которых не может превышать 30 процентов от общего числа жителей муниципального образования и для которых размер платежей может быть уменьшен.

2. Вопросы введения и использования указанных в части 1 настоящей статьи разовых платежей граждан решаются на местном референдуме (сходе граждан).

Статья 33. Доходы местных бюджетов от местных налогов и сборов

1. Перечень местных налогов и сборов и полномочия органов местного самоуправления по их установлению, изменению и отмене устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

2. Органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями по установлению, изменению и отмене местных налогов и сборов, установленными законодательством Российской Федерации о налогах и сборах для органов местного самоуправления поселений и муниципальных районов.

3. Доходы от местных налогов и сборов зачисляются в бюджеты муниципальных образований по налоговым ставкам, установленным решениями представительных органов муниципальных образований в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, а также по нормативам отчислений в соответствии с Федеральным законом.

4. В бюджеты поселений, входящих в состав муниципального района, в соответствии с едиными для всех данных поселений нормативами отчислений, установленными нормативными правовыми актами представительного органа муниципального района, могут зачисляться доходы от местных налогов и сборов, подлежащие зачислению в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах в бюджеты муниципальных районов.

Установление указанных нормативов решением представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района на очередной финансовый год или иным решением на ограниченный срок не допускается.

Статья 34. Доходы местных бюджетов от республиканских налогов и сборов

1. Доходы от республиканских налогов и сборов зачисляются в местные бюджеты по налоговым ставкам, установленным законами Республики Калмыкия в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, а также по нормативам отчислений в соответствии с Федеральным законом.

2. В местные бюджеты в соответствии с едиными для всех поселений или муниципальных районов Республики Калмыкия нормативами отчислений, установленными законом Республики Калмыкия, могут зачисляться доходы от определенных видов республиканских налогов и сборов, подлежащие зачислению в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах в республиканский бюджет.

Установление указанных нормативов законом Республики Калмыкия о республиканском бюджете на очередной финансовый год или иным законом субъекта Российской Федерации на ограниченный срок не допускается.

3. В бюджеты поселений, входящих в состав муниципального района, в соответствии с едиными для всех данных поселений нормативами отчислений, установленными решениями представительного органа муниципального района, могут зачисляться доходы от республиканских налогов и сборов, подлежащие зачислению в соответствии с законом Республики Калмыкия в бюджеты муниципальных районов.

Установление указанных нормативов решением представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района на очередной финансовый год или иным решением на ограниченный срок не допускается.

4. Доходы от республиканских налогов и сборов зачисляются в бюджет городского округа по налоговым ставкам и (или) нормативам отчислений, установленным законами Республики Калмыкия в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах для зачисления дохода от соответствующего республиканского налога (сбора) в бюджеты поселений и установленным законами Республики Калмыкия в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах для зачисления дохода от соответствующего республиканского налога (сбора) в бюджеты муниципальных районов, за исключением случая, установленного частью 4 статьи 61 Федерального закона.

Статья 35. Доходы местных бюджетов от федеральных налогов и сборов

В местные бюджеты в соответствии с едиными для всех поселений или муниципальных районов Республики Калмыкия нормативами отчислений, установленными законами Республики Калмыкия, могут зачисляться доходы от федеральных налогов и сборов, подлежащие зачислению в республиканский бюджет в соответствии с федеральным законодательством.

Статья 36. Расходы местных бюджетов

1. Расходы местных бюджетов осуществляются в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Органы местного самоуправления ведут реестры расходных обязательств муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации в порядке, установленном местной администрацией.

(абзац второй в ред. Закона РК от 01.10.2007 N 383-III-З)

2. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

В муниципальных образованиях, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых является основанием для предоставления дотаций в целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципального образования, размер оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений определяется в соответствии с предельными нормативами, установленными законом Республики Калмыкия.

3. Расходы бюджетов муниципальных районов на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений осуществляются в соответствии с Федеральным законом.

4. Осуществление расходов местных бюджетов на финансирование полномочий органов государственной власти Республики Калмыкия не допускается, за исключением случаев, установленных законами Республики Калмыкия.

Статья 37. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений

1. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений осуществляется путем предоставления дотаций из образуемого в составе расходов республиканского бюджета республиканского фонда финансовой поддержки поселений и образуемых в составе расходов бюджетов муниципальных районов районных фондов финансовой поддержки поселений.

2. Республиканский фонд финансовой поддержки поселений образуется и дотации из него предоставляются в порядке, утвержденном Федеральным законом и Бюджетным кодексом Российской Федерации, в целях выравнивания исходя из численности жителей поселений, финансовых возможностей органов местного самоуправления поселений осуществлять свои полномочия по решению вопросов местного значения.

3. Распределение дотаций из республиканского фонда финансовой поддержки поселений и (или) заменяющие данные дотации дополнительные нормативы отчислений от федеральных и республиканских налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджеты поселений, утверждаются законом Республики Калмыкия о республиканском бюджете на очередной финансовый год.

4. В случае наделения органов местного самоуправления муниципальных районов государственными полномочиями Республики Калмыкия по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений дотации из республиканского фонда финансовой поддержки поселений предоставляются из бюджета муниципального района за счет субвенций, предоставляемых из республиканского бюджета.

Статья 38. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городского округа)

1. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городского округа) осуществляется путем предоставления дотаций из Республиканского фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городского округа).

(часть 1 в ред. Закона РК от 03.07.2006 N 283-III-З)

2. Республиканский фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городского округа) образуется и дотации из них предоставляются в порядке, установленном законом Республики Калмыкия в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, в целях выравнивания исходя из уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городского округа), финансовых возможностей органов местного самоуправления осуществлять свои полномочия по решению вопросов местного значения.

3. Распределение дотаций из Республиканского фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городского округа) утверждается законом Республики Калмыкия о республиканском бюджете на очередной финансовый год.

(часть 3 в ред. Закона РК от 03.07.2006 N 283-III-З)

Статья 39. Иные средства финансовой помощи местным бюджетам из бюджетов других уровней

1. В целях предоставления местным бюджетам субсидий для долевого финансирования инвестиционных программ и проектов развития общественной инфраструктуры муниципальных образований в составе расходов республиканского бюджета может быть образован фонд муниципального развития.

Отбор инвестиционных программ и проектов, а также муниципальных образований, которым предоставляются указанные субсидии, осуществляется в порядке, установленном законами Республики Калмыкия в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Распределение субсидий из фонда муниципального развития между муниципальными образованиями утверждается законом Республики Калмыкия о республиканском бюджете на очередной финансовый год.

2. В целях предоставления бюджетам муниципальных образований субсидий для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов бюджетов муниципальных образований в составе расходов республиканского бюджета может быть образован фонд софинансирования социальных расходов.

Целевое назначение, условия предоставления и расходования указанных субсидий устанавливаются законом Республики Калмыкия.

Отбор муниципальных образований, которым предоставляются указанные субсидии, и распределение указанных субсидий между муниципальными образованиями осуществляются по единой методике, утверждаемой законом Республики Калмыкия в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

3. В случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами и законами Республики Калмыкия, бюджетам муниципальных образований может быть предоставлена иная финансовая помощь из республиканского бюджета в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Статья 40. Муниципальный заказ

1. Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

(часть 1 в ред. Закона РК от 03.07.2006 N 283-III-З)

2. Порядок формирования, обеспечения, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа устанавливается уставом муниципального образования и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

(часть 2 в ред. Закона РК от 03.07.2006 N 283-III-З)

Глава 7. Взаимоотношения органов государственной власти Республики Калмыкия и органов местного самоуправления

Статья 41. Государственная поддержка местного самоуправления

Органы государственной власти Республики Калмыкия способствуют становлению и развитию местного самоуправления, обеспечивают гарантированное Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Степным Уложением (Конституцией) Республики Калмыкия и законами Республики Калмыкия участие граждан в решении вопросов местного значения, принимают программы поддержки местного самоуправления, создают условия организационно-правовой и финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления, содействуют созданию и развитию системы подготовки и повышения квалификации муниципальных служащих.

Статья 42. Взаимоотношения органов государственной власти Республики Калмыкия и органов местного самоуправления

1. Государственное регулирование местного самоуправления в пределах ведения Республики Калмыкия и в пределах полномочий Республики Калмыкия по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации осуществляется законами Республики Калмыкия.

2. Органы государственной власти Республики Калмыкия и органы местного самоуправления вправе заключать договоры и соглашения.

3. Для решения отдельных вопросов, разработки и реализации долгосрочных программ, организации постоянного взаимодействия органы государственной власти Республики Калмыкия и органы местного самоуправления могут создавать совместные координационные, консультативные, совещательные и иные рабочие органы как временные, так и постоянно действующие.

4. Органы государственной власти Республики Калмыкия участвуют в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления в случаях и порядке, установленных Федеральным законом; вправе давать письменные предписания по устранению нарушений требований законов по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами отдельных государственных полномочий Республики Калмыкия, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления; вправе предложить органу местного самоуправления, выборному или должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством Российской Федерации изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным законам и нормативным правовым актам Российской Федерации, Степному Уложению (Конституции) Республики Калмыкия, законам и иным нормативным правовым актам Республики Калмыкия, а также обратиться в суд.

5. Органы местного самоуправления обладают правом законодательной инициативы в Народном Хурале (Парламенте) Республики Калмыкия; вправе издавать нормативные правовые акты по вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий Республики Калмыкия, переданных органам местного самоуправления законами Республики Калмыкия; представляют уполномоченным органам государственной власти Республики Калмыкия документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий Республики Калмыкия, переданных органам местного самоуправления законами Республики Калмыкия.

6. Предложения и обращения органов и должностных лиц местного самоуправления подлежат обязательному рассмотрению теми органами государственной власти, организациями и учреждениями, в которые эти предложения направлены. О результатах рассмотрения соответствующему органу и должностному лицу местного самоуправления дается мотивированный ответ.

Глава 8. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления

Статья 43. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

Статья 44. Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления

Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления осуществляется в случаях и порядке, установленных Федеральным законом.

Глава 9. Заключительные положения

Статья 45. Вступление в силу закона

Настоящий закон вступает в силу с 1 января 2006 года.

Статья 46. Признание утратившими силу отдельных нормативных правовых актов Республики Калмыкия

Со дня вступления в силу настоящего закона признать утратившими силу:

1) Закон Республики Калмыкия "О местном самоуправлении в Республике Калмыкия" от 23 сентября 1996 года 46-I-3 (с изменениями и дополнениями от 7 апреля 1997 года N 70-I-3, от 15 сентября 1997 года N 90-I-3, от 12 марта 1999 года N 14-II-З, от 6 января 2000 года N 50-II-З, от 2 октября 2000 года N 78-II-З, от 18 января 2001 года N 99-II-З, от 5 марта 2001 года N 108-II-З, от 5 июля 2001 года N 126-II-З, от 18 апреля 2002 года N 182-II-З, от 9 июля 2003 года N 347-II-З, от 29 апреля 2004 года N 24-III-З, от 25 апреля 2005 года N 202-III-З);

2) Закон Республики Калмыкия "О статусе депутата представительного органа муниципального образования в Республике Калмыкия" от 7 апреля 1997 года N 69-I-3 (с изменениями и дополнениями от 11 мая 1999 года N 22-II-З, от 14 мая 2001 года N 117-II-3, от 28 февраля 2003 года N 290-II-З, от 2 ноября 2005 года N 232-III-З);

3) постановление Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия "Об утверждении перечня наименований муниципальных образований на территории Республики Калмыкия" от 5 сентября 1997 года N 407-I (с изменениями и дополнениями от 21 октября 1999 года N 159-II, от 9 ноября 2000 года N 290-II, от 21 сентября 2001 года N 443-II).

Глава Республики Калмыкия
К. Илюмжинов

Элиста, 20 декабря 2005 года ¹

Источник:

1. Избирательная комиссия Республики Калмыкия